工具组合 · 先守底线，再创造选择

同一个问题，不能只开一张政策处方

为三件东湾难题各选一个主工具。系统会检查：你是否把不可接受的风险错误地拿去交易，是否把新增成本留给了未来居民。

A. 湿地核心区与行洪通道暴雨时承担下游老城区滞洪，填平可能带来不可接受的洪水风险。
B. 保护区周边的权利人发展机会被限制，但既有公交走廊的更新区仍有承载容量。
C. 产业园扩建带来的道路、雨洪与监测需求不能让项目当前获益、公共部门和居民承担远期运维。
等待选择。提示：市场化工具不能替代安全、生态和公平底线。
东湾的顺序
1 安全与生态底线2 盘活低效厂房与既有建设区3 将必要成本落实给受益者4 监测、暂停、修正或退出